決戰脫貧攻堅的“硯山答卷”
——硯山縣精準扶貧精準脫貧“五抓”工作紀實
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2019/04/30 來源:
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本站訊  4月4日,云南省扶貧開發領導小組辦公室發出信息:文山州的硯山縣和西疇縣經州級審核、省級核查和第三方實地評估檢查,已達到貧困縣退出標準,擬退出貧困縣序列,現向社會公示。這是我州首批即將脫貧退出的貧困縣,將首次實現我州貧困縣數量上的減少。它是我州脫貧攻堅戰取得的又一重要階段性成果,標志著我州貧困縣退出工作拉開了序幕。

硯山縣位于云南省東南部,文山州中西部,地處滇桂黔石漠化連片特困地區,2001年被認定為國家扶貧開發工作重點縣。總人口50.43萬人,有漢、壯、苗、彝、回等11個世居民族,少數民族人口占65.5%。硯山素有“滇桂走廊”之稱,是云南外接東盟、內聯泛珠的主要通道,是中國三七之鄉、國家現代農業示范區、國家第一批農產品質量安全縣、全國民族團結進步示范縣、全國電子商務進農村綜合示范縣、全國法治宣傳教育先進縣;云南省可持續發展實驗區和省級工業園區、高新技術開發區、新型工業化產業示范基地。 

硯山是革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區,一直是國家重點扶持的貧困縣和云南省扶貧攻堅的“硬骨頭”。在黨中央發出“堅決打贏脫貧攻堅戰”號角聲中,硯山縣咬定青山不放松,層層立下“軍令狀”,堅定改變貧困落后面貌的信心和決心,把精準扶貧、精準脫貧工作作為重大政治任務來抓,以“五抓”為工作抓手,全力推動黨中央脫貧攻堅方針政策和省委省政府、州委州政府決策部署在硯山落實見效。截至2018年底,全縣79個貧困村已脫貧出列76個,14871戶64908人貧困人口已脫貧退出13353戶59712人,貧困發生率從2014年的15.2%降至2018年的1.22%。 

抓書記 掀起決戰“大熱潮”

“貧困不除,愧對歷史;群眾不富,寢食難安;小康不達,誓不罷休!” 

為確保硯山縣與全國一道如期全面建成小康社會,貧困問題是硯山最大的短板,如期完成脫貧攻堅目標,不拖全州全省全國后腿,這是硯山最大的政治。硯山縣委和政府落實精準方略,采取超常舉措,下足繡花功夫。針對收入渠道單一、自身脫貧能力弱等貧困主因。 

硯山縣始終堅持把脫貧攻堅職責抗在肩上,把脫貧任務抓在手上,實行黨政“一把手”負總責、認真落實“五級書記”抓脫貧要求和黨政一把手第一責任人責任,縣、鄉、村三級分別成立由黨政主要負責同志任雙組長的扶貧開發工作領導小組。為壓實責任,高位推動,把9名縣委常委和縣人大常委會主任、縣政協主席下沉到鄉鎮,擔任11個鄉(鎮)黨委第一書記。組建縣級脫貧攻堅指揮部,下設11個工作處,具體指揮調度;建立縣“掛包幫”“轉走訪”工作聯席會議,加強統籌協調。統籌省、州、縣111家幫扶單位整合資源支持脫貧攻堅,動員9220名干部投入脫貧攻堅一線,對所包聯的貧困戶逐一分析致貧原因和幫扶措施,堅持一戶一策、一人一法,精準到戶到人,形成強大的脫貧攻堅合力。 

保持鄉(鎮)黨政正職穩定,配齊配強鄉(鎮)黨政班子。精準選派79名第一書記、79支駐村工作隊,脫貧攻堅一線真正成為培養鍛煉、考察識別干部的主戰場,2015年以來從脫貧攻堅一線選拔使用干部68名。硯山縣委、政府吹響決戰脫貧攻堅的沖鋒號,迅速在全縣掀起“大熱潮”。 

抓黨建 形成決戰“大合力”

在全面打響精準脫貧攻堅戰中,硯山縣抓黨建促脫貧攻堅已經成為組織路線服務政治路線的直接體現,堅持把抓黨建促脫貧攻堅作為基層黨建工作的主戰場,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,讓黨旗在脫貧攻堅的戰場上飄起來、黨組織牌子掛起來、黨員站出來。 

維摩鄉核桃寨新綱要示范村活動室

近年來,隨著打工經濟的盛行,農村大量青壯年黨員外出務工,基層黨組織發揮作用受到一定程度削弱,呈現基層“去組織化”、黨組織“邊緣化”的現象。硯山縣以村“三委”和社區“兩委”換屆及“兩新”組織集中組建工作為契機,嚴格按照有3名以上正式黨員的各領域單獨設立黨支部,正式黨員不足3名的,按照行業相近、地域相連的原則,全部納入鄰近村民小組、“兩新”組織等黨組織進行管理,確保實現村組織建設全覆蓋。 

本著就近就地、方便群眾活動、便于維修管護、設施統一配套和“經濟、適用、美觀”的原則,堅持建管用一體化、軟硬件一起抓,多渠道整合資金,參照活動室建設的“十三有”標準,按照“缺什么、補什么”的要求,把陣地建設作為夯實基層基礎的一項重要工作抓緊抓好。2017年建設的149個村民小組活動場所建設已竣工投入使用,888個已建村民小組活動室附屬設施配套工作現已在收尾,將按照相關要求進行檢查驗收,全縣79個貧困村黨員10人以上或人口200人以上的村民小組活動場所已實現全覆蓋。 

硯山縣積極支持有幫帶能力的基層黨組織創辦領辦致富項目,充分發揮黨組織在脫貧攻堅工作中的先鋒模范作用。探索出江那鎮舍木那村委會大花園村小組黨支部創辦香菇種植合作社帶領村小組貧困戶發展香菇種植等一批產業發展模式。創造了“爭當五面紅旗標兵,筑牢基層戰斗堡壘”的維摩鄉長嶺街村黨委黨支部規范化建設的典型。創新推進強基惠農“股份合作經濟”和“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”項目,制定出臺發展壯大集體經濟辦法,推動各部門創業貸款等優勢資源向貧困村貧困戶傾斜。 

目前,全縣107個村社集體經濟收入均達2萬元以上,10萬元以上的11個。 

抓基礎 夯實決戰“大格局”

2018年,是硯山縣脫貧摘帽之年。為保障貧困群眾同步全面小康,硯山縣立下“軍令狀”,向貧困全面宣戰:決勝高質量脫貧,絕不讓任何一個貧困群眾掉隊! 

硯山縣是全國592個扶貧開發重點縣之一,根據2014年農民人均純收入低于2736元的識別標準,全縣共有建檔立卡貧困鄉3個,貧困行政村31個,貧困自然村282個,貧困戶13227戶,貧困人口52969人?!捌獨婊?,且貧困人口主要分布在經濟落后、產業單一的山區、民族地區,這就決定了在硯山脫貧攻堅工作中,保障性、兜底性工作占有很大比重?!毖饃較匚筆榧俏夤鷯薪檣芩?。 

硯山縣從解決好群眾最關心、最直接、最現實的民生問題入手,用心用情、盡心盡力,一件事情接著一件事情辦,廣大人民群眾獲得感、幸福感進一步增強。 

自脫貧攻堅工作開展以來,硯山縣堅持以習近平總書記扶貧開發重要指示精神為指導,始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,緊扣“真、準、實、嚴”四字要求,下足繡花工夫,大力實施易地搬遷、教育扶貧、轉移就業、醫療救助、兜底保障等一批重點民生工程,脫貧攻堅工作取得顯著成效。 

——聚焦危房改造,實現居有所安。抓好易地搬遷建新居,創造了僅用13天時間實現了“即搬即拆、全搬全拆”的小補佐村易地扶貧搬遷搬新拆舊新速度。依托縣城、集鎮、園區布局13個搬遷點,793戶3649人已全部搬遷入住,舊房全部拆除,復墾工作有序開展;全力推進建改除危房。用好用足上級補助政策,按照四類重點對象戶均4萬元、非四類對象戶均2萬元的補助標準,完成農村危房改造26122戶,所有貧困群眾都住上安全穩固住房;全面提升城鄉人居環境。實現鄉(鎮)垃圾設施、公廁建設、村莊環境衛生管理和維護制度覆蓋率“三個”100%,農村環境“臟、亂、差”現象得到有效改變。 

舊貌換新顏(攝影:吳家賢)

——聚焦教育扶貧,實現學有所教。全面改善辦學條件。2016年以來,投入8.86億元全面改善辦學條件。2016年順利通過國家義務教育均衡發展評估認定;健全完善教育資助政策。縣財政每年安排500余萬元作為貧困學生資助金,從學前教育到大學分別資助100元至3000元,全縣累計發放縣級資助金1336.46萬元,資助建檔立卡戶學生28882人次,做到“一個不落”;是全面實現義務教育有保障。全縣小學入學率99.99%,初中入學率99.71%,小學輟學率0.01%,初中輟學率0.29%,義務教育階段建檔立卡貧困戶子女無輟學。 

——聚焦健康扶貧,實現病有所醫。著力改善醫療條件。縣內有兩所二級甲等醫院,達到國家“縣級醫院醫療服務能力基本標準”;建有11所標準化鄉(鎮)衛生院,均配備1人以上全科醫生,79個標準化村衛生室至少有1名鄉村醫生執業;著力解決貧困群眾看病難題。落實四重保障措施,貧困人口100%參加基本醫保和大病保險,實現大病救治全覆蓋,符合轉診轉院住院規范貧困患者實際報銷比例達91.01%;著力提高醫療服務水平。實行建檔立卡貧困人口縣域內先診療后付費和定點醫療機構“一站式”即時結報制度。家庭醫生簽約全覆蓋。 

八嘎衛生院送醫送藥進村

——聚焦基礎設施,實現宜居便捷。加大投入,著力補齊短板,全面修通致富路、改造提升電網、扎實推進“三網”融合、全面保障群眾飲水安全、暢通群眾服務網絡。長期制約農村發展的“行路難、吃水難、用電難、通訊差”等問題得到有效化解。 

文平高速(王國禮攝)

同時,積極開發鄉村公共服務崗位。目前,全縣共安置貧困勞動力擔任護林員3879名、護河員572名、保潔員2690名。 

2018年末,全縣貧困發生率降至1.22%;全縣農民人均可支配收入增幅9.5%,高于全省9.2%的增幅;79個貧困村出列76個;建檔立卡貧困戶均享受3項以上幫扶政策;義務教育均衡發展在2016年通過國家評估驗收的基礎上,正向優質均衡發展。 

抓車間 鋪就決戰“大未來”

貧困面大、貧困人口多、貧困程度深——這是擺在硯山縣脫貧攻堅工作面前的“三座大山”。作為國家扶貧工作重點縣,硯山縣要想如期交上讓群眾滿意的“脫貧答卷”,這是當地干部群眾一直在思考的問題。 

硯山縣用好用活國家和省、州在扶貧車間建設方面的鼓勵支持政策,大力探索和推廣扶貧車間模式。通過強化黨建引領,把產業發展作為扶貧車間建設運營的基礎和支撐,讓每一個有勞動能力的貧困群眾在家門口就有活干、有錢掙,打造企業與貧困群眾共贏的農村“雙創”新版本。 

通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等多種方式,把農村閑置的房屋資產、土地資源等充分盤活利用起來,與村集體經濟有機結合發展,提供給扶貧車間使用,吸引一批企業或市場主體,組織企業下鄉、農民工返鄉、大學生回鄉參與建設扶貧車間,吸納貧困勞動力就地就近就業,使無法外出的貧困群眾實現了顧家增收兩不誤,讓小車間承載了脫貧大夢想,走出了一條接地氣、見實效的“企業+扶貧車間+貧困戶”路子。 

“之前不敢想,還能在家門口上班掙工資?!痹訟闥?,自己所在的村子叫竹棚村,山大溝深,自然條件艱苦,地雖然不少,可種不出莊稼,屬于深度貧困村。 

2018年7月3日,州委常委、縣委書記李紅了解稼依鎮小補佐易地扶貧搬遷安置點貧困群眾生活情況 (楊道能 攝)

硯山縣稼依鎮小補佐村全貌

通過易地扶貧搬遷,去年,袁仕香家搬進離家20多公里外的炭房社區易地扶貧搬遷安置點。住著150平米的二層小洋樓,袁仕香心里舒坦,可人不能閑著,自從家里的20畝地流轉給一家養殖公司后,離開土地的她開始想出路。 

袁仕香所在的扶貧車間,是由曾在深圳打工的硯山籍返鄉創業青年李達向創辦的。除了在炭房社區易地扶貧搬遷安置點,他還在硯山縣江那鎮龍潭寨、舍木那村,干河鄉沙都卡村等地建起了8個以手工藝品制作為主的扶貧車間,實現了貧困家庭留守老人和婦女在家門口就業,有效破解了貧困群眾增收難的問題。 

建檔立卡戶在維摩鄉白沙坡村紙藝刺繡農民專業合作社打工(楊丹萍攝)

以建在炭房社區易地扶貧搬遷安置點的扶貧車間為例,這里吸納了五六十名貧困家庭的留守老人和婦女在此就業?!昂莧菀咨鮮?,5分鐘就能學會,一天賺得多的話有人能賺八九十塊,少的話也有五六十塊?!敝缸耪拱逕瞎鏡墓ぷ時?,李達向說。 

李達向不擔心銷路,“我們的訂單源源不斷,做都做不完,不存在沒活干?!彼M鋅障惺奔淶牧羰乩先撕透九芏嗖斡氳椒銎凍導淅?,“既能在家做,也能在車間做,工作生活兩不誤,多好!” 

截至目前,李達向創辦的9個扶貧車間累計接收學員近千名,穩定就業450人,其中建檔立卡貧困戶80人,完成手工藝品制作140余萬件,發放報酬達52萬元。類似的扶貧車間在硯山縣共有17個。除了易地扶貧搬遷產業扶貧車間,硯山縣還創建了產業基地式扶貧車間、居家電商式扶貧車間、工廠合同式扶貧車間等其他三種模式。 

數據顯示,通過創建扶貧車間,直接安置2459名群眾在家門口就業,帶動12000余名貧困群眾就業,貧困群眾每天有了20至100元不等的收入,使276名貧困群眾脫貧,其中婦女220人,占79.7%。全縣扶貧車間容納產業涵蓋蔬菜育苗、水果種植、手工藝、農產品加工、服裝加工、玩具、電子產品、藤編等8大門類、10種產業,扶貧車間和產業相互支撐、相互促進,形成了“建一處車間、進一家企業、讓一批貧困人員脫貧”的扶貧新模式。 

不僅如此,為了給扶貧車間營造良好的環境,硯山縣出臺了扶持辦法和規范管理辦法,對符合條件的扶貧車間進行獎勵,努力實現群眾脫貧、企業盈利的雙贏。 

如今,建在群眾家門口的扶貧車間正在硯山遍地開花,貧困戶有房住,有產業,能打工,硯山縣脫貧步伐邁得穩當,脫貧之路走得順暢。 

抓產業 創造決戰“大幸?!?/strong>

自脫貧攻堅以來,作為國家級扶貧開發重點縣之一的硯山,硯山縣委、政府認真貫徹落實總書記關于產業扶貧和省委、省政府提出的打好“綠色牌”的戰略部署,立足縣情、農情,高站位高起點謀劃推進全縣農業產業化發展步伐,成立產業扶貧工作領導小組,出臺《硯山縣2018 年產業扶貧工作實施方案》《硯山縣農業產業扶貧實施方案(2017—2020年)》等指導性文件,突出“高原、生態、特色、綠色、有機、安全”的產業發展目標定位,把11個鄉鎮分片定位為穩定發展區、提速發展區和適度發展區,以國家級現代農業示范園為核心,形成了規?;?、精細化的高原特色水果、蔬菜產業帶和畜禽產業帶,一批種養殖基地逐步壯大。 

烤煙、辣椒、蔬菜、水果、食用菌、蠶桑、玉米制種、畜禽成為支撐硯山農業發展農民增收的八大支柱產業。通過連續多年的產業扶貧,占全縣建檔立卡貧困戶總數14847戶91% 的13516戶建檔立卡貧困戶通過發展產業實現增收,形成了“龍頭企業帶動一批、合作社吸納一批、能人大戶聯動一批、傳統產業提質幫扶一批、黨建扶貧促動一批”的“五個一批”產業扶貧路徑,走出了一條具有硯山特色的高原綠色產業扶貧之路。 

全縣11個鄉鎮79個貧困村呈現出“鄉有主導產業、村有特色產業、戶有增收項目”的產業扶貧發展格局。 

硯山縣始終堅持發揮國家級現代農業示范園區示范引領作用,夯實“第一車間”,持續培育綠色生態品牌。在得到中國兵裝集團、上海市靜安區、云南省林業和草原局、文山學院、中石化云南分公司等定點扶貧幫扶企業和發達城市的傾力支持的同時,硯山縣委、縣政府全面動員組織包括全縣40家產業化龍頭企業、92個農村電商平臺、705個農民專業合作社和1個縣級農技協聯合會在內的新型經營主體,深入實施“引戶入企”“引企入村”兩項產業就業扶貧“雙引工程”,與貧困村、貧困戶搭建可持續發展的利益聯結機制。 

滬滇扶貧協作的“中康模式”、企戶聯動的“鑫珵模式”、市場直銷的“松南模式”等,開辟了“硯菜”“硯果”入滬入粵走向全國的新渠道,建成了一批連接田間地頭到市民餐桌的現代農業產業基地。依托文山學院的智力優勢和萬人集中消費優勢,建設文山學院后勤保障基地,走出一條“高校+公司+基地+合作社+農戶”行業扶貧新路子。 

硯山縣民族團結示范創建產業發展IPM示范創建基地

截止目前,硯山縣認定種植業無公害產地面積71466.67公頃,“三品”認證企業8個,認證產品31個,其中:無公害農產品3個、綠色食品24個,有機產品2個,地理標志產品2個。以中澳、中荷、中康、鑫珵為代表的產業化基地和龍頭企業以及一批農民專業合作社,成為硯山縣特色農業內強外聯,促進全縣農業供給側改革、挑起產業扶貧脫貧攻堅“大梁”的主力軍和“龍頭”。硯山逐漸培育起了自己的農業品牌,參與國內外農產品市場競爭的實力不斷增強。 

通過發展高原特色農業,硯山進一步形成了“政府搭‘平臺’,企業舞‘龍頭’,產業大發展,群眾得實惠”的良性發展態勢。全縣貧困村、貧困戶累計向龍頭企業、合作社、種植大戶等新型農業經營主體流轉土地11萬畝,土地年租金收入超過8000萬元,其中帶動貧困戶3835戶16771人增收。同時,土地流轉費用采取階梯式增長,進一步盤活農戶土地持續增收。實現全縣14871戶貧困戶100%掛聯到合作社、企業。 

催生一批穩定獲取“租金、薪金、股金”的新型農民。通過“訂單培訓、產業助推、能人幫帶”培訓促就業模式,讓每個貧困戶勞動力實現“會干活、有活干、可掙錢”。全縣共轉移建檔立卡勞動力就業26166人,實現人均月收入3500元以上。 

2017年至2018年8月,硯山縣共投入產業扶持資金16028.16萬元。同時,為幫助貧困群眾解決產業發展資金問題,累計發放農戶產業扶貧小額信貸31564戶,金額16.76億元。通過抓實產業就業扶貧措施落實,全縣建檔立卡貧困群眾收入得到大幅提升。全縣已脫貧戶13353戶59712人中,人均純收入10000元以上的4886戶19798人;7000—10000元的3903戶17934人;5000—7000元的3165戶15126人;3500—5000元的1399戶6854人。 

宏茂蔬菜種植專業合作社助推精準扶貧分紅

“脫貧只是第一步,更好的日子還在后頭”,在七鄉大地上,還有更多的“獨龍族”奮斗在脫貧路上,硯山脫貧攻堅的生動實踐,更加堅定了全州各級干部和貧困群眾堅決打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。星星之火,可以燎原,同樣,獨龍族整族脫貧之火,也勢必燃燒到整個七鄉大地上,文山州的脫貧工作在接下來的日子中也更加璀璨輝煌,定不負中央和習近平總書記的重托,正如習總書記信中提到的那樣,脫貧只是第一步,更好的日子還在后頭。(朱法飛 張繼莊 胡衡) 


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