文山州人民政府辦公室關于印發《〈文山壯族苗族自治州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要〉中期評估工作方案》的通知
文政辦發〔2018〕75號
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2018/05/04 來源:
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各縣(市)人民政府,百色文山跨省經濟合作園區管委會,州直各委、辦、局:

 

《〈文山壯族苗族自治州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要〉中期評估工作方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

文山州人民政府辦公室

 

201852

 

《文山壯族苗族自治州國民經濟和社會發展

 

第十三個五年規劃綱要》中期評估工作方案

 

 

根據《國家發展改革委關于開展十三五規劃實施情況中期評估工作的通知》(發改規劃﹝2018238號)、《云南省發展和改革委員會關于開展云南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要中期評估工作的通知》(云發改辦規劃〔2018144號)、《文山州人民政府關于印發文山州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》(文政發〔201651號)、《中共文山州委辦公室文山州人民政府辦公室印發〈文山州關于推進落實國家十三五規劃綱要實施機制的實施方案〉的通知》(文辦通〔201772號)、《中共文山州委辦公室文山州人民政府辦公室印發〈文山州關于建立健全十三五規劃綱要實施機制的意見〉的通知》(文辦發〔20189號),現制定本工作方案。

 

一、評估意義

 

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施十三五規劃承上啟下的關鍵一年。全面評估十三五規劃《綱要》實施情況,客觀評價規劃實施取得的進展成效,總結提煉推進規劃實施的經驗做法,深入剖析實施中出現的問題及原因,順應國內外發展環境和形勢變化,提出改進規劃實施的對策建議,對于深入貫徹落實黨的十九大精神、省委省政府和州委州政府重大決策部署,進一步強化全州發展規劃的戰略性導向作用,推動《綱要》提出的各項目標和任務順利完成,促進全州跨越式發展,實現全面脫貧、全面建成小康社會,具有十分重要的意義。

 

二、評估原則

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對云南發展的重要指示精神,客觀評價規劃實施的進展情況??怪釁諂攔烙Φ弊裱韻略潁?/span>

 

——系統全面。深入評估統籌推進五位一體總體布局、協調推進四個全面戰略布局的情況,全面評估十三五規劃目標任務推進情況。

 

——突出重點。以高質量發展為導向,圍繞十三五規劃《綱要》提出的發展目標、主要任務、重大工程、重大項目、重大政策等落實情況開展重點評估,聚焦《綱要》中提出的27個主要指標,全面檢查指標完成情況,特別是14個約束性指標的完成情況。

 

——科學嚴謹。順應時代發展規律和趨勢,緊扣社會主要矛盾變化,更新評估理念,創新評估方式方法,完善評估工具體系,提升評估的專業性、科學性、嚴謹性和嚴肅性。

 

——實事求是。深化上下聯動、橫向互動和各方參與,準確把握評估標準,客觀公正反映《綱要》實施情況,不回避矛盾和問題,并提出針對性的解決措施和辦法。

 

三、工作機構

 

成立《文山壯族苗族自治州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中期評估工作領導小組,研究和協調解決評估工作相關問題。由州委副書記、州長張秀蘭同志任組長,州政府副州長任副組長,州級相關部門負責人為成員。下設領導小組辦公室于州發改委,由州發改委主任兼辦公室主任,州輻射辦專職副主任兼任辦公室副主任。各縣(市)也要成立相應的工作機構。

 

四、評估方法和組織形式

 

()評估方法

 

1.全面評估和重點評估相結合。對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設進行全方位系統性評估。并圍繞三大戰略定位、三大攻堅戰、供給側結構性改革等方面進行重點評估。

 

2.自評估和第三方評估相結合。堅持以政府系統自評估為主,在開展深入細致實地調研的基礎上,不斷提升自評估的質量。同時,引入大專院校、研究機構、評估咨詢機構和智庫開展第三方評估,將第三方評估結果作為自評估的重要參考。

 

3.目標導向和問題導向相結合。從確保全州全面脫貧、與全國同步全面建成小康社會目標倒推,從制約全州經濟社會發展的關鍵性問題出發,逐項對照目標任務的進度要求,發現問題,提出可操作的、路徑清晰的、確保如期實現目標任務的對策建議。

 

4.定性評估和定量評估相結合。既要對《綱要》實施情況進行定性描述,也要采用可量化的指標,使用規范統計數據,運用科學評價方法,對《綱要》實施情況進行定量監測分析,客觀反映《綱要》的執行情況。

 

()組織形式

 

整體按照誰牽頭編制,誰組織評估的方式進行評估。

 

1十三五規劃《綱要》評估。鑒于《文山州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中期評估涉及面廣、專業性強、評估復雜,由《綱要》中期評估工作領導小組辦公室按照相關規定委托相關研究機構、評估咨詢機構和智庫開展第三方評估,進行評估。

 

2.重點專項發展規劃、重點實施行動計劃和一般專項發展規劃評估。全州21個州級十三五重點專項發展規劃、5個州級十三五重點實施行動計劃、40個州級十三五一般專項發展規劃由各責任單位組織評估,形成評估報告、評估說明報領導小組辦公室(州發改委)備案。

 

3.地方規劃評估。各縣(市)負責對本縣(市)國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要進行評估,形成評估報告、評估說明報領導小組辦公室(州發改委)備案,并配合州級相關部門開展好相關評估工作。

 

五、評估重點

 

中期評估要圍繞十三五規劃《綱要》提出的發展目標、主要任務、重大工程、重大項目、重大政策等落實情況,全面總結提煉推進規劃實施的經驗做法,深入剖析實施中出現的問題,找準原因,結合國內外及州內發展環境變化,提出改進規劃后半程實施的精準策略和措施。具體要從以下幾個方面開展評估:

 

()對《綱要》發展目標的實現程度進行評價。主要是對《綱要》確定的4個方面27個規劃指標特別是14個約束性指標的實現情況進行評估,內容要包括2016年、2017年的實際數,2018年上半年、全年的預測數,2020年的預測數等。

 

()對《綱要》主要任務執行情況進行評估。圍繞《綱要》提出的13大重點任務,特別要對重大工程、重大項目、重大政策實施和執行情況進行重點評估,對存在的問題及原因進行深入剖析。

 

()對國家和省十三五規劃涉及文山州事項的執行情況進行評估。按照《中共文山州委辦公室文山州人民政府辦公室印發〈文山州關于推進落實國家十三五規劃綱要實施機制的實施方案〉的通知》(文辦通〔201772號)、《中共文山州委辦公室文山州人民政府辦公室印發〈文山州關于建立建全十三五規劃綱要實施機制的意見〉的通知》(文辦發〔20189號)要求,對國家十三五規劃綱要涉及文山的12個事項和省十三五規劃綱要中涉及文山的31個事項執行情況進行評估。

 

()十三五中后期內外部形勢變化進行研判。結合規劃實施進展情況及國內外形勢的新變化、新趨勢,對十三五規劃《綱要》后半程執行中面臨的國內外形勢進行科學研判,順勢而為,提出進一步推動規劃實施的對策建議。

 

()提出是否需要對《綱要》目標任務進行調整修訂的建議。對照黨的十九大精神,客觀評價《綱要》實施進展情況和存在的問題,綜合研判發展形勢變化,深入研究論證,并提出是否需要對《綱要》目標任務進行調整修訂的具體建議。

 

六、評估工作經費預算

 

《文山壯族苗族自治州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》期評估工作經費納入2018年度財政預算,其余:21個文山州十三五重點專項發展規劃、5個文山州十三五重點實施行動計劃、40個文山州十三五一般專項發展規劃所需評估經費由各責任單位在年度公用經費中調劑使用。

 

七、相關要求

 

各縣(市)各部門要充分認識十三五規劃實施情況中期評估工作的重要性,切實加強領導、精心組織、周密部署,認真做好評估工作。

 

()責任分工?!?/span>中共文山州委辦公室文山州人民政府辦公室印發〈文山州關于推進落實國家十三五規劃綱要實施機制的實施方案〉的通知》(文辦通〔201772號)、《中共文山州委辦公室文山州人民政府辦公室印發〈文山州關于建立建全十三五規劃綱要實施機制的意見〉的通知》(文辦發〔20189號)已正式發布,請各單位認真對照《實施方案》和《實施機制》中分工要求,將涉及本單位的目標、任務、重大項目、重大工程和重大政策執行情況進行全面評估。其中,州十三五規劃綱要27個主要指標需要進行量化評估,提供實現進度、預期展望及相關說明;國家十三五規劃綱要、省十三五規劃綱要涉及文山州事項的重大工程項目,需要提供完成的情況、存在的問題、下一步的工作重點和相關舉措等內容。

 

()項目銜接。各縣(市)、各部門要充分利用國家十三五規劃中期調整的時機,對標國家、省和州委州政府的新要求、新思路、新重點,認真梳理十三五后半程的重大項目和工程,積極做好與省相關部門的溝通銜接工作,爭取將我州更多項目和工程納入國家十三五規劃盤子。

 

()撰寫要求。各單位提交的評估材料應包括以下內容:一是目標任務執行情況;二是存在的主要問題和原因;三是十三五中后期內外部環境變化對目標任務推進的影響分析;四是進一步推進規劃順利實施的對策;五是是否進行規劃調整的意見,若需調整,需詳細論證并說明理由。

 

()時間節點。中期評估的時點和采用的數據截止2018630日(預計數)。對于2018年以前的數據一律采用實際數。

 

()聯絡機制。請各縣市和州直有關部門指定1名中期評估工作聯系人,于58日前將姓名、職務、聯系方式報送州發展改革委(電話、傳真:3039184)。

 

()進度要求。請各縣(市)及州直有關部門在518日前,將我州十三五規劃《綱要》實施情況以及國家十三五規劃綱要和省十三五規劃綱要涉及文山事項的執行情況一并報送州發展改革委;請州直有關責任部門在完成州級重點專項發展規劃、重點實施行動計劃和一般專項發展規劃評估之后,按規定將評估報告報送州人民政府,同時抄送州發改委。

 

 

附件:1.《文山壯族苗族自治州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中期評估工作領導小組成員名單

 

2.重點專項發展規劃、重點實施行動計劃一般專項發展規劃目錄

 

 

 

 

附件1  

 

 

《文山壯族苗族自治州國民經濟和社會發展

 

第十三個五年規劃綱要》中期評估工作

 

領導小組成員名單

 

 

組  長:張秀蘭  州委副書記、州長

 

副組長:賀  勇  州委常委、常務副州長

 

李春林  副州長

 

馬志山  副州長

 

玉  榮  副州長

 

崔同富  副州長

 

周家寶  副州長

 

彭  山  副州長

 

成  員:馬忠俊  州政府秘書長

 

田衛國  州扶貧辦主任

 

朱洪武  州政府副秘書長

 

彭正興  州發改委主任

 

馮光焰  州能源局局長

 

周賢柱  州工信委主任

 

張榮江  州財政局局長

 

戴  筠  州統計局局長

 

朱天德  州國土局局長

 

鄧良成  州交通運輸局局長

 

金  波  州水務局局長

 

付永剛  州林業局局長

 

鄒春明  州環保局局長

 

劉云洲  州科技局局長

 

楊秀德  州住建局局長

 

王光海  州商務局局長

 

楊紹祥  州農業局局長

 

張如黎  州教育局局長

 

韋  波  州政府研究室主任

 

胡宗紅  州人社局局長

 

侯桂芬  州衛計委主任

 

王  毅  州文廣體局局長

 

鄭代卹  州三七生物局局長

 

段自勇  州質監局局長

 

龍志鴻  州旅發委副主任

 

劉慶福  州食藥監局局長

 

各縣(市)縣(市)長

 

領導小組下設領導小組辦公室于州發改委,由州發改委主任彭正興同志兼辦公室主任,州輻射辦專職副主任趙利雁同志任辦公室副主任。

 

 

 

附件2  

 

 

重點專項發展規劃、重點實施行動計劃

 

一般專項發展規劃目錄

 

 

一、文山州十三五重點專項發展規劃(共21項,括號內為牽頭責任部門)

 

1.《文山州十三五科技創新發展規劃》(州科技局)

 

2.《文山州十三五綜合交通發展規劃》(州交通運輸局)

 

3.《文山州十三五產業發展規劃》(州發改委)

 

4.《文山州十三五工業轉型升級規劃》(州工信委)

 

5.《文山州十三五高原特色農業現代化建設規劃》(州農業局)

 

6.《文山州十三五戰略性新興產業發展規劃》(州發改委)

 

7.《文山州十三五旅游產業發展規劃》(州旅發委)

 

8.《文山州十三五能源發展規劃》(州能源局)

 

9.《文山州十三五質量強州發展規劃》(州質監局)

 

10.《文山州石漠化地區生態文明建設示范區十三五規劃(2016—2020年)》(州發改委、州生態辦、州林業局、州環保局)

 

11.《文山州十三五建設云南面向南亞東南亞輻射中心重要支點規劃》(州發改委)

 

12.《文山州十三五沿邊開放建設發展規劃》(州商務局)

 

13.《文山州十三五建設邊疆民族團結進步示范區規劃》(州民宗委)

 

14.《文山州十三五區域發展和扶貧攻堅規劃》(州扶貧辦)

 

15.《文山州十三五興邊富民工程規劃》(州發改委)

 

16.《文山州十三五水利發展規劃》(州水務局)

 

17.《文山州十三五供水安全保障網規劃》(州水務局)

 

18.《文山州十三五基本公共服務體系規劃》(州發改委)

 

19.《文山州十三五教育事業發展規劃》(州教育局)

 

20.《文山州十三五食品藥品安全規劃》(州食藥監局)

 

21.《文山州十三五綜合防災減災規劃》(州民政局)

 

二、文山州十三五重點實施行動計劃(共5項,括號內為牽頭責任部門)

 

1.《文山州路網建設行動計劃(2016—2020年)》(州交通運輸局、州發改委)

 

2.《文山州航空網發展行動計劃(2016—2020年)》(州民航發展管理處)

 

3.《文山州能源保障網行動計劃(2016—2020年)》(州能源局)

 

4.《文山州水網建設行動計劃(2016—2020年)》(州水務局、州發改委)

 

5.《文山州互聯網+”行動計劃(2016—2020年)》(州商務局)

 

三、一般專項發展規劃(共40項,括號內為牽頭責任部門)

 

1.《文山州十三五健康服務業發展規劃》(州發改委)

 

2.《文山州十三五林業產業發展規劃》(州林業局)

 

3.《文山州十三五現代物流業發展規劃》(州商務局)

 

4.《文山州十三五文化創意產業發展規劃》(州文產辦)

 

5.《文山州十三五與越南河江省合作規劃》(州外事僑務辦)

 

6.《文山州十三五信息惠民工程規劃》(州發改委)

 

7.《文山州十三五安全生產規劃》(州安監局)

 

8.《文山州十三五廣播電視事業發展規劃》(州文廣體局)

 

9.《文山州十三五文化事業發展規劃》(州文廣體局)

 

10.《文山州十三五體育發展規劃》(州文廣體局)

 

11.《文山州十三五就業和社會保障事業發展規劃》(州人社局)

 

12.《文山州十三五民政事業發展規劃》(州民政局)

 

13.《文山州十三五糧食行業發展規劃》(州發改委)

 

14.《文山州十三五節能規劃》(州工信委)

 

15.《文山州城鎮污水處理及再生利用設施建設十三五規劃》(州發改委)

 

16.《文山州城鎮生活垃圾處理設施建設十三五規劃》(州發改委)

 

17.《文山州十三五石漠化綜合治理規劃》(州發改委)

 

18.《文山州十三五電動汽車充電基礎設施建設規劃》(州能源局)

 

19.《文山州十三五醫療衛生服務體系建設規劃》(與《文山州十三五區域衛生規劃》合并)(州發改委、州衛計委)

 

20.《文山州財政中期規劃(2016—2018年)》(州財政局)

 

21.《文山州電力產業發展十三五規劃》(更名為《文山州十三五工業園區建設發展規劃》)(州工信委)

 

22.《文山州民營經濟發展十三五規劃》(州工信委)

 

23.《文山州小康水利規劃》(州水務局)

 

24.《文山州百件骨干水源工程建設規劃》(州水務局)

 

25.《文山州熱區林業發展規劃》(州林業局)

 

26.《文山州十二五規劃完成情況及十三五經濟社會發展研究》(州社科聯)

 

27.《文山州五大基礎設施網絡建設規劃(2016—2020年)》(州發改委)

 

28.《文山州十三五三七產業發展規劃》(州工信委)

 

29.《文山州十三五人口發展規劃》(州發改委)

 

30.《文山州十三五土地利用總體規劃》(州國土局)

 

31.文山州實施《云南省主體功能區規劃》方案(州發改委)

 

32.《文硯同城化規劃》(原規劃名稱為《文硯同城化總體規劃》)(州住建局)

 

33.《文山州十三五低碳發展規劃》(州發改委)

 

34.《文山州十三五城市地下空間綜合利用規劃》(州住建局)

 

35.《文山州十三五住房和城鄉建設發展規劃》(州住建局)

 

36.《文山州十三五衛生計生事業發展規劃》(原規劃名稱為《文山州十三五衛生事業發展規劃》)(州衛計委)

 

37.《文山州十三五殘疾人事業發展規劃》(州殘聯)

 

38.《文山州十三五革命老區發展規劃》(州發改委)

 

39.《文山州十三五礦產業發展規劃》(州工信委)

 

40《文山州十三五生態建設與環境?;す婊罰ㄖ莼繁>鄭?/span>

 

 

 


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